Negoziare con i terroristi talebani?

Perché impegnarsi con i Talebani viola i documenti e le convenzioni internazionali esistenti

Fariha Easar, 8am Media, 13 marzo 2024

Le Nazioni Unite, riunite a Doha [il 18-19 febbraio 2024], hanno invitato i Talebani a partecipare nonostante il gruppo e alcuni dei suoi membri siano inseriti nell’elenco delle entità terroristiche da paesi come gli Stati Uniti e siano privi di qualsiasi forma di legittimità interna o internazionale.

La comunità internazionale, pur cercando di impegnarsi con i Talebani, sembra contraddire la sua precedente posizione: gli Stati Uniti, in linea con la comunità internazionale, comprese le Nazioni Unite, li avevano etichettati come gruppo terroristico e avevano lanciato attacchi militari per sopprimerli e combattere il terrorismo in Afghanistan. Tuttavia, ora, sulla base di una valutazione completamente errata e di una narrazione priva di fondamento che sostiene che “i Talebani sono cambiati” e che “esistono Talebani moderati”, è stata adottata una politica di dialogo con i terroristi. Attualmente, l’avanzamento e l’attuazione di questa agenda è anche all’ordine del giorno delle Nazioni Unite. Sorge spontanea una domanda: su quale base giuridica la comunità globale, in particolare le Nazioni Unite, ha avviato un impegno incondizionato e diretto con un gruppo terroristico?

La strategia di negoziazione

La strategia di impegno e negoziazione con i Talebani è stata proposta per la prima volta durante l’amministrazione Obama, quando la guerra militare degli Stati Uniti contro i Talebani è stata dichiarata “lunga, estenuante e conclusa”.

I primi negoziati tra il governo degli Stati Uniti e i Talebani si sono svolti a porte chiuse a Monaco, in Germania, e poi in Qatar. Di conseguenza, è stato aperto in Qatar l’ufficio politico dei Talebani, sotto il nome di “Emirato Islamico”, con la loro bandiera bianca.

Nel 2018, Donald Trump ha avviato colloqui diretti con il gruppo indicato come terrorista dal governo degli Stati Uniti, dalle Nazioni Unite e da altri Paesi, ignorando i desideri del popolo afghano. Nel 2020, l’accordo Washington-Taliban è stato firmato in modo riservato e senza la partecipazione del popolo afghano, senza alcuna condizione. Gli Stati Uniti hanno usato nel testo il nome “Emirato islamico” nell’accordo invece di La negoziazione con i Talebani”Talebani”, e senza alcuna considerazione delle richieste e delle preoccupazioni del popolo afghano, in particolare delle donne, e del rispetto di valori come la democrazia, i diritti umani, i diritti delle donne, la libertà di espressione e dei media, hanno concesso un’identità politica, una legittimità e un potere inimmaginabile al gruppo terroristico dei Talebani.

Il gruppo terroristico, che ha ripreso il potere in Afghanistan grazie ai giochi di intelligence e geopolitici di Paesi stranieri e al tradimento di funzionari di primo piano durante il periodo della Repubblica e di alcuni leader e politici incompetenti e corrotti, solleva la questione fondamentale: impegnarsi con un gruppo terroristico sanzionato dal Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite è lecito o no in base alle disposizioni dei documenti internazionali?

I Talebani, il terrorismo e Al-Qaeda
Nel 1996, i Talebani sono emersi come gruppo religioso e terroristico estremista, lanciando attacchi suicidi sotto la bandiera dell'”Emirato islamico” con la loro bandiera bianca, occupando rapidamente il 90% del territorio del Paese dopo essere entrati a Kabul.

Nel loro primo giorno a Kabul, hanno giustiziato pubblicamente Najibullah, l’ex presidente dell’Afghanistan, e suo fratello Shahpur Ahmadzai a Piazza Ariana. Secondo quanto riferito da Amnesty International, il secondo giorno a Kabul hanno giustiziato simultaneamente in pubblico 30 uomini e donne della prigione di Herat. Hanno detenuto e torturato i soldati del governo precedente, la maggior parte dei quali è tuttora dispersa.

All’epoca, proprio come nella situazione attuale dell’Afghanistan, la popolazione soffriva di anarchia e assoluta illegalità. L’assenza di legge, l’accesso alla giustizia e la paralisi delle istituzioni giudiziarie sono state le caratteristiche principali del loro primo governo. Secondo il rapporto del Dipartimento di Stato americano sui diritti umani, le donne venivano lapidate in pubblico con l’accusa di adulterio e alle persone venivano amputati gli arti per furto nei tribunali improvvisati dei talebani. Gli stadi sportivi e le province di Kabul si trasformarono in sedi di sentenze talebane e tribunali deserti.

Come oggi, anche allora i Talebani, in base alla loro particolare interpretazione dell’Islam, attuarono un regime di apartheid di genere. Le donne, come oggi, erano private anche dei diritti più elementari e per loro era obbligatorio indossare il burqa. Era proibito il loro impiego negli uffici governativi e nelle scuole e il loro diritto all’istruzione negato.

Come oggi, i Talebani iniziarono una stretta collaborazione con altri gruppi terroristici. Nel 1996, Osama bin Laden, il leader di Al-Qaeda, insieme a 30 membri del gruppo, entrò in Afghanistan dal Sudan su invito e con gli accordi di sicurezza dei Talebani. In cambio, Al-Qaeda fornì sostegno finanziario ai Talebani. I combattenti di bin Laden hanno combattuto a fianco dei Talebani. Nel 2001, prima degli attentati dell’11 settembre, bin Laden espresse il suo giuramento di fedeltà ai Talebani in una dichiarazione. Chiese ai membri di Al-Qaeda di pronunciare il loro sostegno ai Talebani.

A seguito di questa collaborazione con i Talebani, Al-Qaeda attaccò le ambasciate statunitensi in Kenya e Tanzania nel 1998. In risposta, la Casa Bianca prese di mira la rete terroristica di Al-Qaeda in Afghanistan, che operava sotto la protezione dei Talebani, con attacchi missilistici e chiese ai Talebani di consegnare bin Laden. Tuttavia, i Talebani rifiutarono di consegnare Bin Laden. Nel dicembre 2000, il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite decise di punire e sanzionare il regime talebano per aver fornito addestramento ai terroristi internazionali in Afghanistan e aver dato rifugio a bin Laden.

Nel 2001, in collaborazione con i Talebani, Al-Qaeda ha sferrato con successo l’attacco alle Torri Gemelle del World Trade Center di New York. Immediatamente, gli Stati Uniti hanno lanciato un attacco militare in Afghanistan per combattere il terrorismo e sopprimere i Talebani.

Nel 2005, secondo il rapporto dell’Ispettore Generale Speciale per la Ricostruzione dell’Afghanistan (SIGAR), i Talebani si sono riorganizzati e, in collaborazione con Al-Qaeda, hanno iniziato la guerriglia contro le forze militari afghane e le truppe della NATO.

Nel 2014, con una nuova dichiarazione del Mullah Mohammed Omar, leader dei Talebani, i membri di Al-Qaeda di tutto il mondo hanno giurato fedeltà ai Talebani, affermando di servire come loro soldati.

In seguito, nel 2015, il Mullah Akhtar Mohammad Mansour e nel 2016 il Mullah Haibatullah Akhundzada, leader dei Talebani, hanno dichiarato collaborazione e fedeltà, definendo l'”Emirato islamico” dei Talebani il primo Stato della Sharia per i musulmani di tutto il mondo. Contemporaneamente, Ayman al-Zawahiri, leader del gruppo di insorti “Jamaat Nasrat al-Islam wal Muslimin” in Somalia, ha creato una nuova rete di Al-Qaeda in Africa occidentale, non solo giurando fedeltà al leader di Al-Qaeda ma anche a quello dei Talebani, e al ritiro delle forze statunitensi dall’Afghanistan si è congratulato con i Talebani per la loro vittoria attraverso un altro proclama.

La stretta relazione tra i Talebani e la rete di Al-Qaeda è rilevata anche nei rapporti di monitoraggio del Consiglio di Sicurezza. Nel quattordicesimo rapporto di monitoraggio del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite sulla riorganizzazione dei Talebani e di Al-Qaeda, si legge che Al-Qaeda è attivamente presente in 12 province afghane e ha stabilito nuovi centri di addestramento nelle province di Kunar e Nuristan. Il rapporto menziona anche che membri anziani di Al-Qaeda sono entrati in posizioni chiave all’interno del governo talebano.

Secondo il rapporto, il numero totale di membri di Al-Qaeda in Afghanistan varia da 500 a 1.000 persone che sono impegnate clandestinamente in attività terroristiche per sfidare l’accordo dei Talebani con gli Stati Uniti sulla non cooperazione con Al-Qaeda.

Il rappporto evidenzia anche gli sforzi dei leader di Al-Qaeda per rafforzare la cooperazione con altri gruppi terroristici regionali in Afghanistan, tra cui il Movimento islamico dell’Uzbekistan, il Movimento islamico del Turkestan orientale e Ansar Allah. Inoltre, il rapporto 2020 del Dipartimento della Difesa statunitense afferma che, a causa della stretta relazione e coesistenza tra i Talebani e Al-Qaeda, i membri di Al-Qaeda si sono integrati nella struttura militare dei Talebani.

Un governo di terroristi

Quando i Talebani hanno ripreso il potere nell’agosto del 2021, grazie a una cospirazione internazionale e al tradimento dei precedenti funzionari del regime, hanno dimostrato di essere lo stesso gruppo del 1996 formando un governo composto da figure famigerate.

L’attuale gabinetto talebano è composto per la maggior parte da individui che non solo sono elencati come terroristi dal Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite e da altri Paesi, ma hanno anche affiliazioni con altre reti terroristiche. Ad esempio, Mohammad Hassan Akhund, il Primo Ministro; Abdul Ghani Baradar, il Vice Primo Ministro; Abdul Salam Hanafi, un altro Vice Primo Ministro; e Abdul Haq Wasiq, il capo dell’intelligence ed ex detenuto di Guantanamo, sono tutti sulla lista dei terroristi del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite. Sirajuddin Haqqani, ministro degli Interni dei Talebani, è un terrorista ricercato dal governo statunitense, con una taglia di 1 milione di dollari sulla sua testa. Anche Khalil-ur-Rahman Haqqani, ministro dei Rifugiati, e Hidayatullah Badri e Khairullah Khairkhwa, rispettivamente capo della banca centrale e ministro dell’Informazione e della Cultura dei Talebani, sono inseriti nella lista nera delle Nazioni Unite e sanzionati dal governo statunitense. Ciò indica il fatto innegabile che i Talebani e Al-Qaeda sono simili, alleati e compagni. Nelle loro azioni, nei crimini e nel lancio di attacchi terroristici, sono indistinguibili. Ci sono persino rapporti che suggeriscono stretti legami familiari derivanti da matrimoni tra i membri di questi due gruppi. Pertanto, il tentativo di separare questi due gruppi sembra essere una pretesa inutile.
Vale la pena ricordare che, a causa dello stretto rapporto e della cooperazione con altre reti terroristiche, i Talebani non sono ancora stati rimossi dall’elenco delle sanzioni del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite. Dal 1999, il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite ha inserito i Talebani nell’elenco dei gruppi terroristici attraverso la Risoluzione 1267.

La domanda sorge spontanea: come mai le Nazioni Unite hanno deciso di impegnarsi senza condizioni con questo gruppo e di chiudere un occhio sulla crisi del Paese, nonostante qualsiasi forma di interazione e comunicazione con i gruppi terroristici sia vietata e considerata un crimine secondo i documenti internazionali?

Il terrorismo e il regime internazionale per combatterlo

Il terrorismo in tutte le sue forme è considerato una delle minacce più recenti alla pace e alla sicurezza globale, che si è evoluta ampiamente, soprattutto a partire dal 2021, con l’emergere di nuove forme e manifestazioni. Nella settantottesima sessione del Comitato giuridico dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite, tenutasi l’8 ottobre 2023, l’estremismo, l’islamofobia, la xenofobia, il razzismo, l’uso del cyberspazio, dei social network e dell’intelligenza artificiale per attirare e lanciare attacchi terroristici sono stati citati come nuove forme di terrorismo.

Il terzo paragrafo della Risoluzione 1566 definisce il terrorismo in modo ampio: “Gli atti criminali, compresi quelli contro i cittadini, per causare morte o gravi danni fisici, la presa di ostaggi per terrorizzare il pubblico o costringere i governi o le organizzazioni internazionali a compiere o astenersi dal compiere un atto che è previsto come crimine nelle convenzioni e nei protocolli internazionali relativi al terrorismo, non sono giustificati in nessuna circostanza, politica, filosofica, ideologica, razziale, etica, religiosa o condizioni simili. Tutti i Paesi sono chiamati a garantire che tali atti siano puniti”.

Il massimo organo internazionale responsabile della risoluzione dei conflitti e della salvaguardia della pace e della sicurezza globale è il Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite. Il Consiglio di Sicurezza ha poteri legislativi basati sulle disposizioni del Capitolo VII della Carta delle Nazioni Unite, che vengono esercitati attraverso risoluzioni su azioni che violano la pace e la sicurezza internazionale, come il terrorismo.

La risoluzione 1373 del Consiglio di Sicurezza è una delle azioni legali intraprese da questo organo nella lotta al terrorismo dopo gli attacchi terroristici dell’11 settembre 2001. Questa risoluzione introduce misure internazionali per combattere il terrorismo, tra cui il divieto di approvvigionamento di armi, il divieto di viaggio per i terroristi, la prevenzione del finanziamento del terrorismo e il blocco dei beni di gruppi e individui terroristici come soluzioni internazionali per combattere il terrorismo.

La maggior parte della Risoluzione 1373 si concentra sulla questione del finanziamento del terrorismo, che è una delle richieste più serie del Consiglio di Sicurezza a tutti gli Stati nella lotta contro il terrorismo.

Per attuare questa risoluzione, il Consiglio di Sicurezza ha istituito il “Comitato antiterrorismo” e la “Direzione esecutiva del Comitato antiterrorismo”. Le responsabilità di questi comitati nel processo di lotta al terrorismo includono la cooperazione con gli Stati membri per fornire assistenza tecnica e cercare soluzioni per aumentare la cooperazione dei governi con le organizzazioni internazionali e regionali. Inoltre, gli Stati membri sono tenuti a prendere provvedimenti seri e immediati per evitare che i loro territori diventino un rifugio per i terroristi.

È per questo motivo che i Talebani, a causa delle loro attività criminali e terroristiche che rappresentano una minaccia per la pace e la sicurezza globale, sono ancora soggetti alla lista nera del Consiglio di Sicurezza delle Nazioni Unite e, in base a queste risoluzioni e ai documenti internazionali, qualsiasi forma di comunicazione, vicinanza e cooperazione con questo gruppo è vietata e considerata un crimine.

La domanda principale a cui si deve rispondere è come utilizzare i meccanismi internazionali di lotta al terrorismo per impedire il continuo consolidamento del dominio talebano come gruppo terroristico e per compiere passi verso la normalizzazione dell’interazione con questo gruppo.

I Talebani: autori di crimini di guerra, crimini contro l’umanità e genocidio
In seguito alla rinascita dei Talebani, la popolazione dell’Afghanistan è stata sottoposta a una pletora di violazioni dei diritti umani, a comportamenti discriminatori e ad attacchi diffusi e sistematici da parte dei Talebani. I rapporti di Amnesty International e di altre organizzazioni per i diritti umani indicano che quanto accaduto nelle province di Panjshir e Baghlan, in particolare nei distretti di Andarab, Khwaja Bahauddin e Farang, è un chiaro esempio di crimini di guerra e genocidio.

Questo mentre il diritto umanitario internazionale definisce le leggi di guerra e obbliga tutte le parti in conflitto a rispettarne le disposizioni e a impedire l’uccisione e il danneggiamento dei civili. Secondo le indagini e le statistiche di Amnesty International, i Talebani hanno commesso crimini di guerra come la punizione di massa dei civili, il rapimento di prigionieri non combattenti con l’accusa di collaborazione con il Fronte di Resistenza Nazionale, l’omicidio e il massacro di civili, la tortura e la presa di ostaggi, le detenzioni arbitrarie di gruppo, l’incendio deliberato di case e altri oggetti dei civili, l’incendio doloso e la distruzione di luoghi pubblici, tra cui scuole ed edifici residenziali, e l’imposizione di restrizioni e privazioni della vita quotidiana per i civili.
Questi crimini e atrocità sono descritti come crimini di guerra secondo le disposizioni delle quattro Convenzioni di Ginevra del 1949 e dei loro Protocolli aggiuntivi, della Convenzione contro la tortura e altre pene o trattamenti crudeli, inumani o degradanti e dello Statuto di Roma della Corte penale internazionale come atti di crimini di guerra.

Inoltre, numerosi rapporti indicano che i Talebani hanno commesso “crimini contro l’umanità” negli ultimi tre anni. I crimini dei Talebani sono descritti come “crimini contro l’umanità” in trattati e convenzioni internazionali come il Patto internazionale sui diritti civili e politici, le Convenzioni di Ginevra e i loro Protocolli aggiuntivi, convenzioni come la Convenzione contro la tortura e altre pene o trattamenti crudeli, disumani o degradanti, la Convenzione sui diritti del fanciullo, la Convenzione sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne e la Convenzione internazionale per la protezione di tutte le persone dalle sparizioni forzate, e sono soggetti a ispezione.

In un rapporto di vigilanza sui diritti umani pubblicato nel 2023, le politiche e i crimini contro le donne dei Talebani sono stati definiti “crimini contro l’umanità”. In base a questo rapporto, i Talebani hanno commesso crimini come torture, stupri, detenzioni e imprigionamenti arbitrari, esecuzioni sommarie e trattamenti inumani di individui e gruppi, soprattutto donne e ragazze, tra cui matrimoni forzati con combattenti talebani, attacchi diffusi e mirati a civili e l’uso di atti illegali come la coercizione, il terrore e le sparizioni forzate.

Questi crimini, per la loro natura “diffusa” e “sistematica”, sono descritti come “crimini contro l’umanità” secondo le disposizioni dello Statuto di Roma della Corte penale internazionale. L’indagine e il perseguimento degli autori di crimini contro l’umanità da parte della Corte penale internazionale potrebbero aprire la strada per assicurare i Talebani alla giustizia. Poiché l’Afghanistan è parte di tutte le convenzioni citate, comprese le leggi e gli standard internazionali sui diritti umani, i Talebani devono essere perseguiti e puniti come gruppo terroristico, violatori di convenzioni internazionali e autori di crimini internazionali.

Talebani e apartheid di genere
Dopo il ritorno al potere dei Talebani in Afghanistan, la situazione dei diritti umani è peggiorata significativamente ogni anno sotto vari aspetti.

Secondo i recenti risultati di Human Rights Watch, nel 2023 è peggiorata rispetto al 2022 a causa dei crimini commessi quali la violazione del diritto alla vita, comprese le vendette contro le donne manifestanti, gli ex dipendenti del governo e i loro familiari, i difensori dei diritti umani e i non combattenti, e le uccisioni mirate, misteriose ed extragiudiziali.

Esistono numerose prove e casi che indicano che i Talebani, a causa dell’adozione di politiche, direttive e politiche anti-donna e discriminatorie, volte a emarginare ed eliminare donne e ragazze da tutte le sfere sociali, economiche e politiche, hanno commesso l’apartheid di genere.

Dei 140 ordini emessi dai Talebani dall’occupazione dell’Afghanistan, 90 sono stati contro donne e ragazze, privandole deliberatamente delle loro libertà fondamentali in quanto parte della società umana.

Secondo un rapporto dell’Istituto americano per la pace, nell’ultimo decreto talebano è stata vietata la trasmissione di voci femminili attraverso le radio. Inoltre, nelle province di Farah e Paktia, le donne sono costrette a indossare hijab nero, guanti e mascherine per il viso e nella provincia di Paktia è stato loro imposto l’obbligo di indossare il burqa e la copertura totale del viso.

In precedenti decreti talebani, alle donne è stato proibito di frequentare luoghi ricreativi, club sportivi, santuari e di circolare liberamente, e sono state persino sottoposte a tortura.

Secondo il rapporto di Human Rights Watch, il Ministero talebano per la promozione della virtù e la prevenzione del vizio nella provincia di Bamyan ha fustigato pubblicamente e sottoposto a violenza donne e ragazze in luoghi pubblici a causa del loro abbigliamento considerato non islamico.

I Talebani hanno persino interrogato e sottoposto a interrogatorio e violenza ai posti di blocco le donne viste fuori senza un tutore maschio, per poi riportarle a casa.

Questa grave e sistematica discriminazione da parte dei Talebani è un chiaro esempio di apartheid di genere come sistema istituzionalizzato di discriminazione, segregazione, umiliazione ed espulsione delle donne.
Non esiste una definizione internazionale di apartheid di genere nei documenti internazionali; tuttavia, lo Statuto di Roma tratta dell’apartheid in Sudafrica. Nel regime di apartheid in Sudafrica, i diritti e i privilegi dei bianchi erano considerati superiori nella scala sociale rispetto alle altre razze, comprese quelle di colore e gli indiani. Nel regime di apartheid, una razza è considerata superiore a un’altra. Proprio come il regime misogino dei Talebani, che considera le donne “di seconda classe” e “inferiori” e gli uomini “superiori” e “nobili”.

In base ai documenti internazionali, qualsiasi atto che presenti tre elementi essenziali, tra cui l’intento di mantenere il predominio di un gruppo su un altro, la soppressione sistematica di un gruppo su un altro e gli atti inumani contro un gruppo o gruppi specifici, è considerato un “crimine contro l’umanità” ed è perseguibile.

La criminalizzazione dell’apartheid di genere, da un lato pone fine al silenzio delle voci di libertà delle donne in Afghanistan ed esercita una pressione sui Talebani per le loro azioni sistematiche e repressive, che saranno condannate dai tribunali internazionali; dall’altro, i Paesi membri delle Nazioni Unite sono obbligati ad agire immediatamente per combattere l’apartheid di genere e ad adottare misure e programmi specifici per impedire la normalizzazione dell’interazione con un gruppo terroristico e la continuazione del suo dominio in Afghanistan.

Un cambiamento impossibile

Le Nazioni Unite, in quanto principale organo legislativo globale e custode della pace e della sicurezza, dovrebbero astenersi dall’impegnarsi incondizionatamente con un gruppo terroristico che viola tutti i trattati e le convenzioni internazionali, nonché i valori fondamentali delle Nazioni Unite come la democrazia, i diritti umani, le libertà fondamentali e la parità di genere.

Dovrebbe invece collaborare con i Paesi regionali e globali, impegnandosi direttamente con la popolazione afghana, i gruppi civili e le diverse fazioni politiche e militari democratiche per definire una politica e un coordinamento unificati nell’affrontare i Talebani e puntare a risolvere la crisi politica e umanitaria esistente in Afghanistan.

Le Nazioni Unite devono capire che i Talebani, a causa della loro ideologia e della loro fede nel sistema religioso che cercano di stabilire, sono immutabili e non vedono alcuna necessità di cambiamento.

La realtà è che se i Talebani cambiano, cessano di essere Talibani. Pertanto, qualsiasi percezione di dialogo e ragionamento con i Talebani è futile e lontana dalla loro vera e intrinseca identità.

Poiché i Talebani sono estranei a qualsiasi fenomeno che esuli dai confini delle loro convinzioni, ideologie e approcci, come la libertà, l’uguaglianza, la civiltà moderna, la governance, la società civile moderna, il pluralismo, la tolleranza e i valori dei diritti umani, essi sono in assoluta contraddizione.

Pertanto, le Nazioni Unite dovrebbero riconoscere i Talebani non come un gruppo al potere, ma come un gruppo terroristico e agire immediatamente e con urgenza su richiesta del popolo afghano, in particolare delle donne che sono vittime dell’apartheid di genere, per prendere provvedimenti immediati. Occorre inoltre riconoscere la lotta storica in corso e la rappresentanza politica delle donne afghane e della regione nella lotta contro la discriminazione e l’ingiustizia, che mira alla libertà, all’uguaglianza e alla liberazione.