Nonostante alcuni progressi, la maggior parte dei casi di violenza contro le donne non vengono perseguiti

KABUL, 11 dicembre 2012

Un report UNAMA “Still a Long Way to Go: Implementation of the Law on Elimination of Violence against Women in Afghanistan” afferma che le autorità afghane hanno compiuto progressi nell’attuazione della legge sulla eliminazione della violenza contro le donne che persegue i criminali che si sono macchiati di questi crimini. L’applicazione della legge ha continuato tuttavia ad essere ostacolata dalla drammatica sottostima delle denunce e dalla mancanza di indagini nella maggior parte dei casi di violenza contro le donne.

La relazione ha rilevato sia avanzamenti positivi che il persistere delle lacune nell’attuazione della legge sulla eliminazione della violenza contro le donne (legge “Elimination of Violence against Women” Evaw) da parte delle istituzioni giudiziarie e di polizia nell’arco di un periodo di 12 mesi, da ottobre 2011 a settembre 2012. Anche se i pubblici ministeri ei giudici sono hanno applicato la legge in un numero crescente di incidenti segnalati di violenza contro le donne, l’utilizzo complessivo della legge è rimasto basso indicando che c’è ancora molta strada da fare prima che le donne e le ragazze in Afghanistan siano completamente protette dalla violenza attraverso la legge.

“Se i progressi nell’attuazione della legge Evaw si consolideranno e si amplieranno, le donne afgane potranno assumere un ruolo più attivo nei processi di pacificazione e nella vita politica”, ha dichiarato Jan Kubis, Rappresentante Speciale del Segretario Generale per l’Afghanistan e capo di UNAMA. “i progressi nell’applicazione della legge Evaw potranno contribuire a scoraggiare pratiche nocive e la violenza contro le donne in Afghanistan che hanno a lungo impedito alle donne di partecipare alla vita pubblica e impedito alle loro voci di farsi sentire nel processo decisionale e di pace e di riconciliazione”.

Emanata nel mese di agosto 2009, questa legge criminalizza il matrimonio tra bambini, i matrimoni forzati, la vendita e l’acquisto di donne a scopo o con il pretesto del matrimonio, la pratica del “ba’ad” (dare in sposa una donna o una ragazza per risolvere una controversia), l’imposizione di auto-immolazioni e di altri 17 atti di violenza contro le donne, compreso lo stupro e il pestaggio. Specifica inoltre la punizione per i colpevoli.

UNAMA ha basato la sua relazione di 42 pagine dal titolo “Ancora una lunga strada da percorrere: Attuazione della legge sulla eliminazione della violenza contro le donne in Afghanistan” su più di 200 consultazioni con ufficiali giudiziari, di polizia e funzionari del governo e sulla sua osservazione dei casi di violenza contro le donne in tutto l’Afghanistanin un periodo di 12 mesi. Le informazioni sono state raccolte da 22 su 34 province dell’Afghanistan in materia di notifica, registrazione e processo giudiziario sullo stato di attuazione della legge Evaw applicata da 16 province in cui polizia, le procure e i tribunali hanno fornito i dati più dettagliati sui casi utilizzando le norme della legge. La relazione evidenzia anche il ruolo fondamentale e l’opera dei Dipartimenti delle provincie del Ministero deggli affari femminili e delle commissioni sull’eliminazione della violenza contro le donne.

Episodi di violenza contro le donne sono rimasti ancora in gran parte sottostimati a causa di vincoli culturali, di norme sociali e tabù, pratiche consuetudinarie e credenze religiose, discriminazione nei confronti delle donne che portano ad una più ampia accettazione della violenza contro di loro, la paura dello stigma sociale e dell’esclusione, e alla minaccia per la loro vita. L’insicurezza che domina e la debolezza dello Stato di diritto hanno ulteriormente ostacolato l’accesso delle donne alle istituzioni della giustizia formale. Tali incidenti che raggiungono le forze dell’ordine e le autorità giudiziarie o ricevere l’attenzione del pubblico a causa della loro natura madornale rappresentano la punta di un iceberg di episodi di violenza contro le donne in tutto il paese.

La relazione, tuttavia, registra un aumento di denunce degli incidenti di violenza contro le donne ad alcune entità come la Commissione Afgana Indipendente per i Diritti Umani (AIRC) e i dipartimenti provinciali del ministero per gli affari femminili. Questo è un segnale incoraggiante del fatto che gli sforzi delle organizzazioni della società civile, il governo e gli attori internazionali hanno reso maggiormente sensibile l’opinione pubblica sulla violenza contro le donne e le sue conseguenze dannose e penale e sui diritti delle donne in generale.

In 16 province in cui le informazioni dettagliate per l’applicazione della legge Evaw erano disponibili, la polizia e i pubblici ministeri hanno registrato 470 episodi di violenza contro le donne. Il numero di casi è in aumento rispetto a quelli osservati da UNAMA nel novembre 2011

Di queste 470 denince,i pubblici ministeri hanno rinviato a giudizio 163 episodi che hanno portato a 100 casi di condanna (con un tasso di successo del 61%). 72 dei 163 rinvii a giudizio (44 per cento) sono basati sulle norme del diritto Evaw. 52 delle 72 incriminazioni che facevano affidamento sulla legge Evaw (72 per cento) hanno comportato condanne al processo. Ciò dimostra che nel piccolo numero di casi di violenza contro le donne che sono stati indagati e perseguiti, l’applicazione della legge Evaw ha avuto maggiore probabilità nel portare alla condanna.

Malgrado i pubblici ministeri hanno registrato un aumento nelle denunce di violenza contro le donne e le corti della città hanno emesso un maggior numero di condanne in base alla legge Evaw, nel contesto di 4010 incidenti segnalati che sono stati registrati dalla Commissione Indipendente per i Diritti Umani in Afghanistan, il numero di casi risolti attraverso il controllo giurisdizionale – processo che utilizza la legge Evaw nelle 16 province – era molto basso.
Il rapporto ha anche riscontrato che, piuttosto che seguire le procedure di legge in tutti i casi, la polizia e le procure hanno continuato a fare riferimento per numerosi casi – compresi i crimini gravi di violenza contro le donne – a jirga e shura per trovare risoluzioni che spesso minano l’attuazione della legge Evaw e rafforzano pratiche dannose.

“Mentre i progressi in base alla legge del Evaw sono i benvenuti, i progressi nell’affrontare la violenza contro le donne sarà limitata fino a quando la legge non prevedrà una più estesa applicazione,” ha dichiarato Georgette Gagnon, direttore dei Diritti Umani UNAMA. “Le autorità afghane dovrebbero adottare ulteriori misure per assicurare che la polizia e pubblici ministeri possano registrare e indagare su tutte le denunce di violenze contro le donne.”
Per migliorare l’attuazione della legge Evaw, UNAMA ha definito 29 raccomandazioni al governo ei suoi partner internazionali, esortandoli a garantire che la promozione e la tutela dei diritti delle donne siano parte integrante degli sforzi di pace e di riconciliazione e le strategie politiche, economiche e di sicurezza del paese.

La relazione ha inoltre invitato i donatori internazionali a sostenere il governo nell’adempimento degli impegni nell’ambito del reciproco quadro di riferimento dell’accordo di Tokyo sulla parità di genere, l’empowerment delle donne e l’attuazione della legge Evaw, attraverso lo sviluppo di un quadro comune di monitoraggio con indicatori specifici per misurare i progressi in questi settori e di aiuto allo sviluppo condizionati ai progressi compiuti.