“A Doha garantite i diritti delle donne!”

Lettera alle Nazioni Unite, al Consiglio di Sicurezza e agli Stati membri sui diritti delle donne in Afghanistan delle ONG che lavorano per le donne, la pace e la sicurezza

Kaavya Asoka, HRW, 11 giugno 2024

Care Eccellenze,

Vi scriviamo in vista del terzo incontro degli inviati speciali e dei rappresentanti speciali sull’Afghanistan convocato dalle Nazioni Unite dal 30 giugno al 1° luglio 2024 a Doha, in Qatar (“Doha III”), per continuare a discutere l’approccio della comunità internazionale all’Afghanistan.

A più di un anno dal primo incontro di Doha cresce la preoccupazione che alla comunità internazionale manchi la determinazione necessaria per difendere e sostenere i diritti umani delle donne e delle ragazze afghane. Molte donne afghane della società civile hanno addirittura chiesto il boicottaggio dei negoziati con i talebani finché non saranno ripristinati i diritti delle donne. [1] Doha III offre quindi un’occasione decisiva per dimostrare a tutti gli afghani che i loro diritti umani non sono una merce di scambio, ma il fondamento da cui dipende il futuro del loro Paese.

Dall’ultimo incontro di Doha del febbraio 2024 , gli abusi dei talebani contro le donne e le ragazze afghane, già senza precedenti a livello globale e condannati dagli esperti internazionali come apartheid di genere, hanno continuato ad aggravarsi. [2] I talebani non solo continuano a imporre nuove restrizioni che violano i diritti delle donne e delle ragazze, che ora sono 97, ma intensificano costantemente l’applicazione dei decreti esistenti. [3] Lo spazio in cui le donne e le ragazze possono prendere le proprie decisioni e vivere la propria vita si riduce ogni giorno. Questo è un chiaro segnale che l’approccio della comunità internazionale nei confronti dell’Afghanistan non è riuscito finora a dissuadere i talebani dalla repressione sistematica dei diritti delle donne.

Il prossimo incontro a Doha rappresenta un momento critico per l’ONU, il Consiglio di Sicurezza e la comunità internazionale per coordinarsi attorno ad un messaggio chiave: i diritti delle donne e delle ragazze afghane non sono negoziabili.

Il successo dell’approccio della comunità internazionale nei confronti dell’Afghanistan, e la credibilità del processo di Doha, dovrebbero essere misurati non dalla scelta dei talebani di partecipare , ma dalla capacità delle Nazioni Unite e degli Stati membri di coalizzarsi in modo significativo intorno a un insieme di principi chiari, trasparenti e non negoziabili che sostengano i diritti umani, in particolare i diritti delle donne e la loro partecipazione. Vi esortiamo a non accettare nessuna delle condizioni di partecipazione dichiarate dai Talebani che possano compromettere la tutela dei diritti umani delle donne o la partecipazione piena, solida e regolare della società civile femminile afghana a qualsiasi processo decisionale sul futuro del Paese, compreso il processo di Doha.

In vista di Doha III vi invitiamo inoltre a garantire quanto segue:

• I diritti delle donne devono essere un tema centrale delle discussioni a Doha. Il rispetto dei diritti delle donne deve essere un obiettivo centrale dell’impegno della comunità internazionale in Afghanistan e un punto fermo all’ordine del giorno in tutte le future discussioni a Doha. I diritti delle donne devono essere affrontati anche nelle discussioni su qualsiasi altro aspetto della situazione in Afghanistan, come la crisi umanitaria, il processo politico, il cambiamento climatico, la lotta al narcotraffico, la lotta al terrorismo, l’economia e gli sforzi per lo sviluppo.
• L’impegno basato sui principi richiede di mettere al centro i diritti umani e la responsabilità. Esortiamo gli Stati membri a coordinarsi e stabilire chiare salvaguardie attorno ai seguenti principi.
  • L’intero spettro dei diritti umani delle donne deve essere rispettato, senza eccezioni, in conformità con gli obblighi internazionali dell’Afghanistan, [4] anche ai sensi della Convenzione sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne (CEDAW). Tutte le restrizioni che violano i diritti delle donne e delle ragazze afghane, inclusi, ma non limitati a, istruzione, lavoro, movimento, riunione, espressione e abbigliamento devono essere immediatamente e incondizionatamente rimossi in conformità con la Risoluzione 2681 (2023).
  • Deve essere garantita la piena, equa, significativa e sicura partecipazione delle donne a tutti gli aspetti della vita pubblica e al processo decisionale, compreso qualsiasi processo politico.
  • Tutti gli attori umanitari e i loro donatori devono garantire aiuti umanitari sicuri, attenti al genere, basati sui principi e non discriminatori a tutti gli afghani bisognosi. Ciò richiede di invitare i talebani a revocare immediatamente il divieto imposto alle donne afghane di lavorare per le Nazioni Unite e le organizzazioni non governative (ONG), il che viola la Carta delle Nazioni Unite e la CEDAW; sostenere la piena e sicura partecipazione e leadership delle donne e delle organizzazioni guidate da donne nel processo decisionale e nella fornitura di aiuti umanitari; garantire che le donne operatrici umanitarie non siano sostituite da uomini; e un crescente sostegno alle organizzazioni umanitarie, in particolare a quelle guidate da donne afghane.
  • Le prese di mira contro tutti i difensori dei diritti umani, comprese le donne manifestanti e la società civile, che esercitano pacificamente la loro libertà di espressione e di riunione, devono finire immediatamente.
  • Gli autori di violazioni dei diritti umani internazionali e del diritto umanitario, compresa la persecuzione di genere e altri abusi contro donne e ragazze diverse, devono essere ritenuti responsabili .
• La comunità internazionale dovrebbe ribadire la sua richiesta chiara e unitaria ai Talebani di invertire rapidamente tutte le politiche e pratiche che limitano il godimento da parte delle donne e delle ragazze dei loro diritti umani e delle libertà fondamentali, come previsto dalla Risoluzione 2681 (2023), e di astenersi dall’inviare segnali contrari che sminuiscano la gravità della crisi dei diritti umani nel Paese. Le donne afghane sono state chiare sul fatto che la comunità internazionale deve astenersi dal garantire ai talebani un seggio alle Nazioni Unite o dall’invitarli a riunioni convocate dalle Nazioni Unite, dalla riapertura delle missioni diplomatiche nel paese o dal consegnare loro missioni diplomatiche al di fuori dell’Afghanistan, o dalla revoca delle sanzioni – Tutto ciò rischia di legittimare un regime che continua a violare i diritti umani delle donne, gli obblighi legali internazionali dell’Afghanistan e le risoluzioni del Consiglio di Sicurezza. Gli esperti internazionali hanno inoltre invitato gli Stati membri a evitare la normalizzazione o la legittimazione dei talebani fino a quando non ci saranno progressi dimostrati, misurabili e verificati in modo indipendente su tutti i diritti umani, in particolare sui diritti delle donne. [5]
• La partecipazione piena, equa, significativa e sicura delle diverse donne della società civile e dei difensori dei diritti umani è essenziale per la legittimità degli incontri di Doha. Incontrarsi per discutere dell’Afghanistan senza che metà della sua popolazione sia rappresentata mina sia il processo di Doha che i suoi risultati, così come qualsiasi futura strategia di impegno da parte della comunità internazionale. Vi esortiamo pertanto a garantire che le diverse donne afghane, comprese le donne difensori dei diritti umani, i costruttori di pace, i manifestanti, i giovani e coloro che rappresentano etnie, religioni, LGBTQI+, persone con disabilità e altri gruppi emarginati, partecipino a pieno titolo a tutte le discussioni e i processi a Doha e non solo; che abbiano strade e opportunità regolari e molteplici per esprimere le proprie opinioni; che le loro raccomandazioni si riflettano in tutti i risultati; e che ci sia piena trasparenza su questi processi e sui loro risultati, in modo che le donne afghane e la società civile abbiano chiaro come le loro prospettive informino l’approccio della comunità internazionale all’Afghanistan.
• Il proposto inviato speciale delle Nazioni Unite per l’Afghanistan, di prossima nomina, dovrà essere la voce di principio della comunità internazionale. L’inviato speciale deve avere una solida esperienza in materia di diritti umani e diritti delle donne, come richiesto dalla risoluzione 2721 (2023) ; includere esperti senior in materia di genere e diritti umani nel proprio team; impegnarsi regolarmente e in modo significativo con le diverse donne afghane della società civile e con i difensori dei diritti umani; e garantire che le loro opinioni informino tutti gli aspetti del lavoro dell’Inviato.

Mentre i membri della comunità internazionale si stanno avvicinando pericolosamente all’accettazione della legittimità del dominio talebano, le donne afghane, che stanno reagendo coraggiosamente e pagando di conseguenza un prezzo devastante, non lo fanno. Vi esortiamo a fare tutto ciò che è in vostro potere per sostenerli.

Cordiali saluti,

Kaavya Asoka

Direttore esecutivo del Gruppo di Lavoro delle ONG su Donne, Pace e Sicurezza

A nome dei seguenti membri del Gruppo di Lavoro delle ONG su Donne, Pace e Sicurezza:

1. Amnesty International
2. Global Justice Center (GJC)
3. Global Network of Women Peacebuilders (GNWP)
4. Human Rights Watch (HRW)
5. MADRE
6. Nobel Women’s Initiative (NWI)
7. Outright International
8. Refugee International
9. Women Enabled International(WEI)
10. Women for Women International (WfWI)
11. Lega internazionale delle donne per la pace e la libertà (WILPF)

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[1] Ad esempio, vedere: Kabul Now, “ Le donne attiviste criticano l’invito dei Talebani all’incontro delle Nazioni Unite sull’Afghanistan ” (31 maggio 2024); Amu TV, “ Le attiviste sollecitano il boicottaggio dell’incontro di Doha sull’Afghanistan ” (2 giugno 2024); @WomanProtestors, “ Dichiarazione del Movimento delle donne verso la libertà ” (3 giugno 2024); Amu TV, “ Le donne manifestanti chiedono il boicottaggio dei Talebani all’incontro di Doha ” (4 giugno 2024); e @FemenaNet, “ 1/ Mentre le Nazioni Unite si preparano a convocare il prossimo incontro degli inviati speciali a Doha, siamo solidali incrollabilmente con le coraggiose donne afghane che continuano a lottare per i loro diritti e per far sì che le loro voci siano ascoltate. ” (5 giugno 2024).

[2] La situazione in Afghanistan è stata definita apartheid di genere da numerosi funzionari chiave delle Nazioni Unite, tra cui, ma non solo: il Segretario generale delle Nazioni Unite António Guterres ( 12 gennaio 2023 ); Volker Türk, Alto Commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani ( 24 maggio 2023 ); Sima Bahous, sottosegretario generale delle Nazioni Unite e direttore esecutivo di UN Women ( 26 settembre 2023 , 7 marzo 2023 e 8 marzo 2022 ); il Gruppo di lavoro delle Nazioni Unite sulla discriminazione contro le donne e le ragazze ( 15 febbraio 2024 ); e il Relatore speciale delle Nazioni Unite sulla situazione dei diritti umani in Afghanistan ( 22 febbraio 2024 ). Al Consiglio di Sicurezza dell’ONU, gli Stati membri, tra cui l’Albania ( 20 dicembre 2023 , 26 settembre 2023 e 20 dicembre 2022 ), l’Ecuador ( 26 settembre 2023 ), l’Unione Europea ( 12 marzo 2024 e 23 febbraio 2023 ), Malta ( 23 aprile 2024 e 25 ottobre 2023 ), Spagna ( 13 aprile 2022 ) ed Emirati Arabi Uniti ( 26 gennaio 2023 e 20 ottobre 2022 ), e rappresentanti della società civile, tra cui Shaharzad Akbar ( 20 dicembre 2023 ), Karima Bennoune ( 26 settembre 2023 ), Zubaida Anche Akbar ( 8 marzo 2023 ) e Zahra Nader ( 20 ottobre 2022 ) hanno definito la situazione come apartheid di genere. Vedi anche: Karima Bennoune, “ The International Obligation to Counter Gender Apartheid in Afghanistan ”, Columbia Human Rights Law Review 54, n. 1, 2022.

[3] Ad esempio, vedere: US Institute of Peace, “ Tracking the Taleban’s (Mis)Treatment of Women ” (ultimo aggiornamento settembre 2023).

[4] Gli obblighi internazionali dell’Afghanistan includono: la Convenzione sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione contro le donne; la Convenzione contro la tortura e altre punizioni o trattamenti crudeli, inumani o degradanti; il Patto internazionale sui diritti civili e politici; il Patto internazionale sui diritti economici, sociali e culturali; la Convenzione sui diritti dell’infanzia; la Convenzione internazionale sull’eliminazione di tutte le forme di discriminazione razziale; e la Convenzione sui diritti delle persone con disabilità.

[5] Vedi anche: “Il fenomeno di un sistema istituzionalizzato di discriminazione, segregazione, mancanza di rispetto per la dignità umana ed esclusione di donne e ragazze”, Rapporto del Relatore speciale sulla situazione dei diritti umani in Afghanistan, A/HRC/56/ 25 (13 maggio 2024).